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24小时咨询热线： 4006666666 全面落实强制陈述准则的难点在哪里？这篇说清楚了
发布时间：2025-05-01 点此：236次
2020年8月28日，山东省威海市某医院接诊了一名10岁的女孩小叶。经过确诊，小叶已怀孕21周。
接诊医师敏锐认识到小叶或许存在被性危害的景象。在核实小叶年纪等相关信息后，医院依照强制陈述准则向卫生主管部分陈述。卫生主管部分马上向公安机关报案，并同步向查看机关报备。
当天，威海、乳山两级查看院派作业人员介入，在引导侦办机关和医院维护好小叶隐私的前提下，及时固定胚胎等要害依据，并就案子依据标准、侦办方向及DNA判定等问题向公安机关提出侦办主张。
案子很快查明，小叶怀孕系违法嫌疑人刘大民所构成的。刘大民到小叶家中就事，见四下无人，在明知被害人为幼女的状况下，仍采纳按手、堵嘴等手法，强行产生关系，致其怀孕。
2021年1月6日，乳山市查看院以被告人刘大民涉嫌强奸罪向法院提起公诉，法院以强奸罪依法判处刘大民有期徒刑十二年。
这是山东省首起实行强制陈述准则立案侦办的危害未成年人案子，也是全国处理的许多相关案子之一。
最高人民查看院与国家督查委、教育部、公安部等九部分于2020年5月联合下发《关于树立危害未成年人案子强制陈述准则的定见（试行）》（下称《定见》），一同树立危害未成年人强制陈述准则，在有用削减未成年人遭受危害时危害扩展、更好维护未成年人合法权益方面发挥了重要作用。
据不完全统计，到现在为止，各地查看机关经过强制陈述立案并审查申述案子500余件，许多产生在家庭内部及荫蔽场所的监护危害案子，因医务人员按规则陈述得以及时发现；一些乡村留守、智障儿童遭受危害案子，也因校园教师陈述发案，使乡村贫穷、智障家庭的孩子得到了及时维护。
九部分联手护苗，史无前例
一项准则的诞生，往往有前期痛彻的经历。近年来未成年人屡受危害作业不断产生，引起社会广泛注重。
数据显现，2017年至2019年，全国查看机关申述危害未成年人违法的人数，分别为4.76万人、5.07万人、6.29万人，呈现不断上升气势。这其间，防备难、发现难、取证难一直是危害未成年人案子中存在的首要问题。
一位研讨人员告知记者，危害未成年人案子，一般多产生在家庭、校园、训练组织等内部场所，十分难以发现。
由于一些未成年人的身体、智力还处在发育阶段，自我维护认识和才干都不强，不少孩子遭到危害后，不敢、不肯乃至不知道寻求协助。加上长时间受“家丑不可外扬”的心思影响，有些家长和受害者呈现了瞒报的状况，导致违法行为不能被及时发现和阻挠，有的发现时已很难找到依据，严重影响了打击违法和救助未成年人的作用。
有专家指出，强制陈述准则并非2020年才在我国法令法规、方针文件中呈现。我国的刑事诉讼法、未成年人维护法、反家庭暴力法等法令中，都有关于危害未成年人案子强制陈述的相关规则。
2013年10月最高法、最高检、公安部、司法部发布的《关于依法惩治性危害未成年人违法的定见》，以及2014年12月最高法、最高检、公安部、民政部发布的《关于依法处理监护人危害未成年人权益行为若干问题的定见》等文件中，也有强制陈述的内容。
暨南大学少年及家事法研讨中心教授张鸿巍指出，尽管曩昔各级功用部分在未成年人维护方面做了许多作业，取得了适当成效，但实践中比方性侵女童、殴伤继女、校园欺负等相关恶性案子仍时有产生。
“构成这样的困境，固然有这样那样的原因，但很重要的一个原因是，一些散见于标准性法令文件中关于强制陈述的要求一直面对法令依据缺少的为难。”张鸿巍说。
张鸿巍指出，曩昔，有的标准性法令文件中对强制陈述虽有所提及，但规则的都比较准则，所以实行状况并不抱负。比方，反家庭暴力法等有关法令中，对医院、校园等单位及其作业人员在遇见非监护危害案子时，并未明文规则强制陈述职责。由此而来的问题是，本来的强制陈述缺少“强制性”。
学者的考虑和社会呼吁，也是实务部分注重的问题。
2018年，查看机关开端着手树立危害未成年人违法案子强制陈述准则，浙江省杭州市、杭州市萧山区，江苏省无锡市、扬中市，湖北省，江西省抚州市广昌县等地查看机关，活跃会同有关部分，对树立危害未成年人案子强制陈述准则进行了一系列有利探究，作用十分显着。
杭州市树立危害未成年人案子强制陈述准则不到两年，经过陈述案子头绪发现、处理危害未成年人权益刑事案子33件。湖北枣阳查看机关依据校园教师供给的一条未成年学生疑似遭受性危害头绪，监督公安机关立案查处了一同强奸10余名未成年人的严重恶性案子。
2019年，最高检对各地强制陈述准则建造状况和作用进行了全面总结，发动了国家层面的危害未成年人案子强制陈述准则建造。
特别是2020年，有几件重要的相关作业取得活跃推进，并在这一年的几个月之内得到快速完结。
2020年1月19日，最高人民查看院查看长张军在全国查看机关未成年人查看作业会议上清晰表明，要树立危害未成年人案子强制陈述准则，这项作业不能等。
2020年4月，最高检下发《关于加强新时代未成年人查看作业的定见》，要求活跃促进未成年人维护社会管理现代化建造，其间就包含全面推广危害未成年人案子强制陈述准则。
一切衬托其实便是为了一个高潮——
2020年5月7日，经过一年多的精心预备，最高检联合国家督查委、公安部、司法部、教育部、民政部、国家卫健委、全国妇联、共青团中央等九部分，会签下发了《关于树立危害未成年人案子强制陈述准则的定见（试行）》（简称《定见》），一同树立危害未成年人案子强制陈述准则。
准则规则了9类未成年人遭受或疑似遭受不法危害景象，有关单位和个人须当即报案。这意味着，一切未成年人被危害或疑似危害案子，有必要经过最及时、便利的方法被相关部分知晓。
紧接着，这一从头汇总、细化后树立的准则，又被2020年10月17日十三届全国人大常委会第22次会议审议经过修订的《中华人民共和国未成年人维护法》（2021年6月1日起施行）吸收在内。这标志着，我国未成年人身心维护，从此多了一道有力的法令屏障。
全程阅历强制陈述准则起草、修正、出台以及被吸收进法令进程的最高检第九查看厅的一名查看官告知《方圆》记者，在维护未成年人身心健康方面，九部分定见特别一起，“咱们的方向是一起的，都认同这项准则对做好未成年人维护作业的重要意义，都期望赶快出台。并且，让九个部分坐在一同联合协商未成年人维护作业，十分罕见”。
记者了解到，在准则起草进程中，最高检加强与其他部分的交流和谐，广泛听取定见，举行专题研讨会仔细谈判。关于准则规则的细节问题，与相关单位进行重复交流证明，终究构成《定见》会签下发。
强制陈述准则有何新意
2020年5月，危害未成年人案子强制陈述准则出台后，学界和社会大众把它与未成年人维护“防火墙”“维护网”等联络在一同，给予了热心赞扬。
有研讨人员表明，这项以刑事诉讼法、未成年人维护法、反家庭暴力法、执业医师法为根本依据，参照多年前最高法、最高检、公安部、司法部《关于依法惩治性危害未成年人违法的定见》等文件要求而构成的准则，其根本意义、职责主体、陈述景象、陈述方法、陈述处置、履责确保、职责追查等方面，相较于之前我国法令法规、方针文件中说到的强制陈述，确实有许多新的亮点。
中华女子学院法令系副教授张荣丽表明，这次出台的准则，大大拓展了强制陈述的职责主体规模，“主体规模越大，维护未成年人这张网才有或许织得越密，惩治危害未成年人的法网才有或许张得越大”。
张荣丽说，这次出台的准则清晰了国家机关、法令法规授权行使公权力的各类组织及法令规则的公职人员，密切接触未成年人职业的各类组织及其从业人员等，对危害未成年人案子，都有陈述的职责。
一起，将“密切接触未成年人职业”清晰为：依法对未成年人负有教育、照顾、医疗、救助、监护等特别职责，或许虽不负有特别职责但具有密切接触未成年人条件的单位、企业、组织，如教育、医疗、儿童福利组织、救助组织；旅馆、宾馆，居（村）民委员会等，针对性更强。
“准则一个很新的当地是，不只9类未成年人遭到危害的状况要陈述，便是遇到‘疑似’的景象也要陈述，这就为发现和防备违法供给了更大的或许。”《广州日报》评论员谭敏以为。
而关于准则规则的公安机关和查看机关及时介入、有用干涉、请求人身安全维护令和法令监督等附随职责，暨南大学少年及家事法研讨中心教授张鸿巍撰文指出，“较之以往，更为务实”。
值得注重的还有，为了处理未成年人维护作业中或许存在的“九龙治水”而流于形式的既往坏处，准则清晰将未成年人遭受性侵的强制陈述统辖机关，由以往规则表述的“有关机关”修订为“公安机关”。
全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕以为，归口于公安机关受理，其他部分合作，这样的做法有利于处理实践中未成年人遭受不法危害“立案难”的问题。
一起，准则为加强九部分之间交流交流作业，在第21条直接规则要在定时通报、一同研讨的基础上，树立联席会议准则，并清晰了“人民查看院担任联席会议准则日常作业组织”。
张鸿巍说，这种准则性规划与作业组织更为直接、更易实行，将详细职责清晰到详细部分，为强制陈述准则终究成型打通了终究一公里，而查看机关担任联席会议准则日常作业，也表现了查看机关作为国家法令监督机关的一种职责担任。
重要的是“陈述”
准则的生命在于实行。当咱们目击未成年人正在遭受危害，或预见危害行将产生时，活跃快速的报警，或许就能解救一个孩子，更有或许防止一个家庭遭受伤痛。
不管之前各地对强制陈述的探究，仍是之后九部分正式出台强制陈述准则，都特别强调“陈述”二字关于维护未成年人的重要意义。
2020年2月27日，北京市门头沟区居民姜玉和妻子因孩子教育问题产生争持，姜玉一气之下把3岁的女儿摔在地上，孩子脑后摔起大包，呈现时间短昏厥。紧迫送医后，孩子康复了认识。
接下来的查看让医师十分惊奇：女童双眼周、右面部可见瘀血吸收痕，背部下方可见多处陈旧伤。印象学确诊女童左边额颞顶枕颅板下出血，伴蛛网膜下腔出血。
经过多科室专家会诊，北京儿童医院作出专业判别，以为女童受伤或许是家庭暴力导致。随即，该院经过保卫处向驻院公安民警进行报案。案子当日移送至北京市公安局门头沟分局处理，办案民警在第一时间向门头沟区查看院通报了状况。
2020年6月20日，这起虐童案经门头沟区查看院提起公诉，法院以故意损伤罪判处姜玉有期徒刑三年，缓刑三年，“不知道打孩子也犯法”的父亲为此付出了应有的价值。
还有浙江的兰兰，本是个天真烂漫的9岁女孩，但其爷爷鲁祥却趁家中无人，屡次对兰兰施行猥亵。兰兰把状况告知爸爸妈妈，爸爸妈妈不信。一次，当鲁祥再次猥亵兰兰时，兰兰用手机拍照了全进程，并告知了村妇女主任。
随后，该头绪经过妇联这条线逐级上报，辖区查看院依法介入，引导公安侦办、固定依据，并指使心思专家对兰兰及其家庭展开系统性心思引导。终究，鲁祥得到应有赏罚。
最高检第九查看厅查看官告知《方圆》记者，多起虐童案由于强制陈述而得以发现。黑龙江建三江虐童案、山西怀仁虐童案等不少产生在家庭内部和荫蔽场所的监护危害案子，都因医务人员的陈述而得以揭穿。
“浙江杭州萧山5岁女童小月被养母高小玲针扎、烫坏一案，医院护理在救治中发现小月或许存在遭受优待的状况，她们第一时间联络派出所报警，使小月养母的危害行为得到了阻挠，小月也因医务人员的报警得到及时救助，完成了损伤成果最小化。”这位查看官说。
“还有一些乡村留守、智障儿童以及城市中缺少家长照顾的未成年人遭受危害案子，也因校园教师的及时陈述，才使得这些懵懂的孩子得到维护，防止了被持续危害问题的产生。”
这名查看官告知记者，之前湖北恩施某村产生的性侵智障未成年人案、江苏江阴产生的六年级女孩小美被性侵案等，都是由于教师的敏锐报案得以有力惩办。
在小美一案中，班主任教师李星发现小美常常和校外的不明人员交游。她还学会了抽烟、化装、四处闲逛，身上感染了不少社会习气。特别是一次李星无意中看到小美手机上显露的谈天内容后，她觉得这孩子遇到了作业。
持续深究，李星吓了一跳，校外3名清闲男人以谈恋爱为名，屡次诈骗小美产生关系。
李星一会儿认识到问题的严重性。她来不及多想，当即依照强制陈述的要求经过校园向公安机关报案，教育部分也一起向查看机关通报了状况。后来，3名男人被查看院以强奸罪申述到法院后遭到了惩罚惩办。
记者了解到，在实行强制陈述准则进程中，各地还不断创新做法，丰厚了作业方法。
浙江省杭州市西湖区、四川省广元市等地查看机关，都推进树立未成年人入住旅馆异常状况强制陈述准则，为未成年人入住旅馆增设了“门禁”，很大程度上确保了未成年人的安全。
重庆市九龙坡区查看院和区公安分局，联合开发运转了全国首个“强制陈述App”，畅通了快速发现、快速陈述危害未成年人违法的途径；江苏省无锡市查看机关运用信息化技能探究“微信小程序+未检”作业形式，开发“顺手拍”小程序，拓展了危害未成年人违法违法头绪来历。
据悉，最高检业务部分将在仔细总结标准的基础上，进一步优化12309查看服务途径未成年人司法维护专区建造，完成与强制陈述准则的有用联接，并经过App、小程序等方法为强制陈述准则落地供给愈加快捷的途径和方法。
不陈述怎么办
强制陈述准则的要害是“陈述”。作为陈述主体的各类人员都有这个职责。那么，有没有不陈述的？不陈述的怎么办？
强制陈述准则出台半年时，北京某专业组织曾做过一次查询，其间一个内容是“咱们都乐意陈述吗？”，成果显现，绝大多数人发现孩子被优待或许被打时，都乐意陈述。
可是，有些人仍是有些顾忌。比方，对“打孩子是家务事”的默许程度就比较高，即便以为打孩子不对，也不太习气干涉其他家庭的作业。
还有一些特别集体有特别的顾忌。比方，医师会忧虑医患关系恶化；社工和村（居）委会忧虑报警后，假设孩子没有得到妥善安置，反而遭到更大的损伤等。这些顾忌，在必定程度上或许影响到强制陈述准则的实行。
对此，强制陈述准则规划时现已作了考虑。为了把“强制”二字落到实处，准则规则，负有陈述职责的单位及其作业人员未实行陈述职责，构成严重成果的，由其主管行政机关或许本单位依法对直接担任的主管人员或许其他直接职责人员给予相应处置；构成违法的，依法追查刑事职责。相关单位或许单位主管人员阻挠作业人员陈述的，予以从重处置。
准则还规则，关于行使公权力的公职人员长时间不注重强制陈述作业，不按规则实行强制陈述准则要求的，依据其情节、成果等状况，督查委员会应当依法对相关单位和渎职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法违法的依法查询处理。
专家指出，这种催促和追责机制，能让不实行、怠于实行强制陈述准则的有关单位及作业人员实在感遭到压力，有助于调集全社会力气，织密防备和惩办危害未成年人违法违法的社会网络。
为了增强准则的“刚性”，处理“不陈述”的问题，2021年5月，最高检又研讨了一项办法，查看机关将联合相关部分推广危害未成年人案子每案“是否陈述”必查机制——只需在办案中发现强制陈述职责单位和人员不按规则实行强制陈述职责，构成严重成果的，要依据未成年人维护法的规则，对职责部分予以处置；对直接担任的主管人员和其他直接职责人员给予处置，构成违法违法的，追查刑事职责。
能够说，这一系统性且顺便问责成果的强制陈述准则，将有助于强制陈述落到实处，较好地处理了不敢陈述、不肯陈述这一问题，并且紧缩了“私了”和隐秘的空间，补上了未成年人维护链条中最单薄的一环，让未成年人权益维护更给力。
据悉，强制陈述准则施行一年来，多个省份依据相关规则依法对隐秘不报构成严重成果的行为追查职责，真实表现了强制陈述准则的“强制”作用。
湖南某小学教师强奸、猥亵学生案子中，涉事校园担任人员隐秘不报，构成严重成果，查看机关对该校正副校长以涉嫌渎职违法提起公诉，已被追查刑事职责。
浙江杭州某中学产生保安强制猥亵在校学生案，涉事教师隐秘不报并企图调停处理，查看机关催促涉案校园整改，瞒报教师已被暂停评先评优、提职晋级资历。
重庆市渝中区某酒店服务员接到14岁女孩欣欣被性侵（未遂）的求助后没有报警，办案查看官发现这一细节后，当即向当地行政主管部分宣布查看主张，责成其监督酒店实行未成年人强制陈述职责。渝中区查看院的这一主张，也成为强制陈述准则施行后，重庆市第一份监督酒店实行未成年人强制陈述职责的查看主张。
难点痛点有待处理
强制陈述准则树立一年有余，落地状况整体杰出，在维护未成年人方面发挥了重要作用。但由于危害未成年人问题的特别性以及传统文化观念等要素的影响，强制陈述准则在实行中还存在一些难点和痛点。比方知晓度问题、陈述志愿问题、头绪发现问题等。
先以知晓度为例——北京某查询公司2020年12月曾就社会对强制陈述准则的了解程度做过一次问卷查询。依据实地调研搜集的360份问卷，发现强制陈述准则的遍及程度还有提高空间。
在回收的问卷中，45%的社工和30%的社区儿童主任没有听说过强制陈述准则，仅有18%的社工和26%的儿童主任“了解”或“十分了解”。不管社工仍是儿童主任，没有进行陈述的首要原因，都是“忧虑孩子遭到更大损伤”“无法承认孩子是否真的遭到损伤”或许“怕报复”。
中华全国律师协会未成年人维护专业委员会副主任郑子殷以为，强制陈述准则规则对需求陈述的景象、“双陈述”准则、不陈述的成果等都有触及，可操作性更强。现在比较突出的问题是宣扬力度缺少，教师、医护人员等底层作业者的知晓率没有到达100%。
又以陈述志愿为例——北京某研讨团队的调研显现，现在咱们陈述的志愿还不高。有些人是由于不了解方针，不知道需求陈述，所以就没有陈述。但有些人是有顾忌，或出于社会压力或出于声誉考虑等，所以也没有陈述。对此，河北一名查看官说，假设咱们不陈述，这个准则就很难推进。
强制陈述准则出台不久，作为律师的郑子殷就接到过一个来自教育部分的电话，对方表达了对强制陈述准则的顾忌：“咱们接到校园陈述有学生疑似被家长性侵，假设报警之后发现搞错了怎么办？”
当然，郑子殷用强制陈述准则的有关规则打消了对方的忧虑。报案后，公安机关当天介入，第二天就捕获了施行性侵的违法嫌疑人。但郑子殷表明，他在处理其他案子时，确实发现还存在有关单位未向公安机关陈述的景象。
再以头绪发现为例——现在的来历途径还比较有限。一位底层未成年人查看作业人员说，现在仅凭准则规则的几类人员陈述头绪还不行，假设这些人中有的人法治认识不那么强，遇到状况犹疑一下、耽误两天，不知、不敢、不肯陈述，有或许导致案子由于发现不及时而构成依据灭失，给侦办取证和打击违法带来很大困难。
所以，还要加强宣扬，发动各职业各条线的人都来陈述，并且要给他们保密，给他们奖赏。
多年从事未成年人查看作业的河北秦皇岛经济技能开发区查看院副查看长刘志辉告知记者，实行强制陈述准则需求拓展陈述面，“陈述”是维护的开端，也是发动查询和服务的第一步。咱们第一时间发现案情头绪及时陈述才有或许维护孩子，“不管成果怎么，首报之功有必要得到社会的认可和鼓舞”。
等待构成完好的闭环
未成年人维护是一个系统工程，需求全社会携手才干构成合力。作为强制陈述准则的首要建议部分，这项准则出台今后，最高检一直在策划强制陈述准则的进一步推进作业，且有的方案已在实行傍边。
记者了解到，现在在推进中的阶段性方案首要有：加强宣扬训练，促进相关部分和人员充沛把握和正确实行这项准则，让全社会了解、支撑、催促准则的实行，使强制陈述准则落地生根；联合相关部分加强催促、查看。
树立联席会议准则，定时通报作业状况，及时研讨实践中呈现的新状况、新问题，强化、确保准则实行；鼓舞各地依据本地实践拟定作业细则，进一步细化作业方法、程序。关于此前现已树立相关机制的，鼓舞持续运转。
一起，查看机关加强与公安、教育等部分的联络，做好联接，推进强制陈述准则不断完善。
对此，我国政法大学未成年人业务管理与法令研讨基地副主任苑宁宁表明了必定。在他看来，实行强制陈述准则，重要的做好联接、细化、机制等作业，以期构成一个实行强制陈述准则的完好闭环。
苑宁宁以机制建立为例说，机制建造的要害是：便利陈述、快速反应、多部分联动、专业人员跟进。国外一般的做法是，建立专门的途径，包含一起的热线电话、网站等。一起，对陈述者的身份信息和相关文件信息严厉保密，一旦接到陈述，相关头绪会第一时间转至有关部分和人员，敏捷展开查询，核实是否存在危险或许危害。
“在查询进程中，他们还会多个部分和专业人员参加进来，各负其责，从不同视点对案子进行干涉。比方，差人查询和搜集依据，以判别是否构成违法；儿童福利或许儿童维护部分会评价儿童是否存在危险或许遭到危害，以及采纳怎样的维护办法；心思学、教育学等方面的专家和社会作业人员会同步跟进案子，供给必要的支撑和服务。”
但苑宁宁表明，在我国构建强制陈述的机制，既要吸纳这些一同的要素，也要考虑到我国的实践。
“首要，能够考虑建立全国一起的专线和网络，以县为单位建立的途径会集挂号和受理有关头绪。其次，依据头绪的详细景象，转至有关部分，一般来说包含在各自功用规模展开作业。终究，关于头绪的核对以及后续处置，有关部分应当及时将成果反应至途径，承受监督。”
苑宁宁说，这样一套闭合的作业机制，现在在我国一些当地已有探究，并且作用不错，首要是两种形式，一种是在党委、政府领导下，将途径设置在查看机关，发挥查看机关法令监督的功用；另一种是在党委、政府领导下，将途径设置在民政部分或许民政部分部属的未成年人维护中心，发挥民政部分国家监护承当者的功用。
苑宁宁表明，危害未成年人强制陈述准则的立法日益完善仅是第一步，从作业层面怎么实行法令的规则，把法令实行好，许多细节需要研讨。
“正所谓法令的生命在于经历，而非逻辑，探究一套合适我国实践、实践中管用的危害未成年人强制陈述系统，是促进我国未成年人业务管理现代化的重要抓手之一。”苑宁宁说。（文中涉案人员均为化名）
（来历：方圆微信 作者：郭洪平）
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